Как реализовать право законодательной инициативы через гос думу

В порядке, предусмотренном Регламентом Верховного Совета Республики Хакасия право законодательной инициативы осуществляется Верховным Советом в форме внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации: законопроектов и поправок к федеральным законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации либо признание этих законов утратившими силу; предложений о поправках по пересмотру положений Конституции Российской Федерации. После рассмотрения Верховный Совет большинством голосов от числа избранных депутатов принимает постановление о внесении законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы. Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе. Одновременно в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступления законопроекта в Государственную Думу, сведения о законопроекте, о его прохождении в Государственной Думе, об одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и о рассмотрении соответствующего закона Советом Федерации и Президентом Российской Федерации.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным представительным органам субъектов Российской Федерации. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Комментарий к Ст. Существует очевидная потребность в законодательном урегулировании многих важных деталей этого процесса, однако пока такой федеральный закон отсутствует. Федеральными законами урегулированы лишь порядок официального опубликования и вступления в силу федеральных законов и порядок принятия и вступления в силу законов РФ о поправках к Конституции РФ см.

Глава 12. Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, сопредседатель Ассоциации юристов России Право законодательной инициативы В 2018 г. Россия отмечает 25 лет действующей Конституции. Мы увидели и еще увидим много воспоминаний о подготовке текста Основного Закона, а также исследований действия норм современной Конституции.

Однако учитывая огромную цепь противоречивых политических, социальных, экономических и правовых решений, 25 лет не кажутся маленьким отрезком времени. Скорее наоборот, за четверть века положения Конституции показали свою актуальность и универсальность.

Конституция стала символом стабильности, дающим возможность развития страны и защиты прав ее граждан. Верховенство закона, провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, соответствие системы провозглашенных прав граждан всеобщей декларации прав человека — все это отличает современную Конституцию России от других основных законов нашей страны. Далеко не все помнят, а некоторые и не знают, что во времена тектонических подвижек нашего общества на рубеже 80-х — 90-х годов прошлого века, приведших в итоге к изменению политико-экономического строя, одним из наиболее артикулированных требований граждан было построение правового государства в нашей стране.

Отнюдь не все 1068 народных депутатов РСФСР в итоге оказались юристами, но практически все они понимали в законодательстве так же хорошо, как в медицине, погоде и футболе. В итоге законотворческая активность представителей народа достигла невероятных масштабов и полностью разбалансировала систему законодательства страны. В результате законотворческого хаоса в стране было узаконено двоевластие, что неминуемо привело к драматическим событиям октября 1993 г. Для многих стало очевидно, что, как и любая правовая процедура, процесс внесения и принятия законопроектов должен быть четко отрегулирован, дабы избежать законодательной вакханалии.

Это и было сделано с принятием Конституции Российской Федерации далее по тексту основной Закон или Конституция в декабре 1993 г. С тех пор закон все глубже проникает в повседневную жизнь наших граждан. Ведь именно в законах описаны не только законные права, но и обязанности граждан и их ответственность, налагаемые на них самим фактом существования в обществе. Поэтому вопрос о том, что или кто является источником законов, для многих граждан отнюдь не праздный.

Авторы тех или иных законопроектов нередко становятся, так сказать, героями дня. В настоящей статье мы подробно рассмотрим количественный и качественный состав субъектов законодательной инициативы, а также процедуру внесения законопроектов. Четкая, понятная и публичная процедура принятия законодательных актов является гарантией от всяческих нормативных сюрпризов или законотворческих ошибок [1] , ущемляющих права граждан и иных лиц. Мы не рассматриваем причины возникновения законопроектов общественная потребность, научно-теоретические предпосылки, какие-либо субъективные аспекты, конъюнктурные соображения.

Здесь делается попытка рассмотреть, кто и как вносит законопроекты. Конституция РФ содержит достаточно широкий перечень лиц, которые вправе вносить проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов в Государственную Думу Федерального Собрания. Основной Закон называет такое внесение законодательной инициативой. В соответствии с ч. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Если произвести простое арифметическое действие в виде сложения всех указанных в данной норме субъектов, то получается, что в нашем государстве 727 субъектов права законодательной инициативы [2]. Представляется, что это достаточно много. По количеству субъектов данного права Россия находится в ряду мировых лидеров. Однако, как известно, много — это не всегда хорошо. Да и равноправность таких субъектов весьма условна.

Вряд ли кто будет оспаривать, что политический и — что гораздо важнее — профессиональный вес каждого субъекта данного права отнюдь не равнозначен.

Достаточно сравнить Правительство и депутата Государственной Думы или Конституционный Суд и законодательный представительный орган какого-либо субъекта Федерации. Отмеченная неравнозначность зачастую приводит к внесению непроработанных законопроектов, утяжелению и даже противоречивости плана законотворческой деятельности Государственной Думы и Совета Федерации.

Более того, данное положение не дает государству выстраивать четкое, логичное и системное правовое поле, а без этого поля невозможно в полном объеме защищать права граждан, юридических лиц и самого государства. Очевидно, что если когда-нибудь будет принято решение о внесении поправок в действующую Конституцию либо о подготовке нового Основного Закона, то следует более внимательно отнестись к праву законодательной инициативы и, соответственно, к количеству субъектов такого права.

Порядок осуществления права законодательной инициативы регулируется как регламентом Государственной Думы, так и актами коллегиальных субъектов права законодательной инициативы. Решение о рассмотрении в Государственной Думе законодательной инициативы Думы оформляется ее постановлением.

В постановлении Думы о рассмотрении в Государственной Думе ее законодательной инициативы указывается представитель Думы при рассмотрении соответствующего вопроса на заседании Государственной Думы. Иногда в науке высказываются предложения о включении в круг субъектов права законодательной инициативы и других лиц, в частности Генерального прокурора Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации [4] , а также объединений профессиональных юристов, общественной палаты [5].

Граждане не наделены правом законодательной инициативы, однако в соответствии со ст. Государственная Дума не является исключением. Примерами так называемых народных инициатив, на основании которых комитеты Государственной Думы, а затем и депутаты на пленарном заседании принимали соответствующие решения, являются многочисленные обращения граждан относительно продления сроков приватизации жилых помещений в 2010, 2013, 2015 гг.

Право народной законодательной инициативы предусмотрено конституциями Киргизии 10 тыс. На основании указа Президента РФ от 4 марта 2013 г. В практике работы Государственной Думы периодически возникают дискуссии о том, что делать с законопроектом, если депутат либо член Совета Федерации, использовавший свое право законодательной инициативы, не переизбрался на новый срок либо перестал быть членом Совета Федерации, а проект, кроме внесения, никаких стадий законотворческого процесса не прошел.

Полагаем, что законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Аппарате Государственной Думы. При этом следует иметь в виду, что, исходя из положений ст. Поэтому к законопроектам, внесенным в Государственную Думу прежнего созыва, относятся только те, которые зарегистрированы до момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Законопроекты, зарегистрированные со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, рассматриваются в порядке, предусмотренном Конституцией и регламентом Государственной Думы.

Законопроекты, внесенные в Государственную Думу прежнего созыва, но не переданные Председателю Государственной Думы последующего действующего созыва, в соответствии с регламентом Государственной Думы должны быть переданы Председателю Государственной Думы нового созыва. Достаточно часто право законодательной инициативы реализуется совместно несколькими субъектами, как правило, несколькими депутатами Государственной Думы и или членами Совета Федерации.

Крайне редко совместная реализация права законодательной инициативы осуществляется другими субъектами. Вместе с тем следует отметить крайне малую вероятность совместной реализации права законодательной инициативы субъектами, решения которых, с одной стороны, вырабатываются коллегиально например, Правительством , а с другой — и единолично например, депутатами Государственной Думы в силу различных подходов и процедур по выработке и принятию решений.

Хотя исключения все-таки бывают. Так, проект Жилищного кодекса был внесен совместно Правительством и группой депутатов Государственной Думы. Припоминаю, сколько времени и нервов это потребовало. В таких случаях субъектами являются депутаты — члены указанной фракции или члены комитета.

История правового регулирования законодательного процесса в нашей стране знает примеры законодательной инициативы, принадлежащей постоянным комиссиям палат и комитетам Верховного Совета СССР ст. Правом законодательной инициативы в соответствии с названными конституциями обладали также общественные организации в лице их общесоюзных органов и Академия наук СССР. Наряду с содержанием законодательная инициатива имеет установленную Конституцией и регламентом форму.

Регламент Государственной Думы содержит исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к вносимым законопроектам. При этом ч. Зачастую вносятся законопроекты без предмета правового регулирования, например, содержащие в основной своей части не нормы права, а некое подобие словаря политического, экономического и т.

Между тем следует исходить из того, что норма права при введении в действие закона порождает правовые последствия. По справедливому выражению Г. Шершеневича, нормы права не предлагают только, не советуют, не убеждают, не просят, не учат поступать известным образом, но требуют известного поведения [13]. В практике работы Совета Государственной Думы периодически встречаются законопроекты, вызывающие дискуссию: нужно ли финансово-экономическое обоснование и заключение Правительства.

Особенно часто подобные споры возникают, когда субъект права законодательной инициативы выступает единолично либо является депутатом Государственной Думы или членом Совета Федерации. Регламентом Правительства РФ п. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2006 г. Это может повлечь лишение возможности принимать к рассмотрению законопроекты, подготовленные к внесению, и тем самым конституционной самостоятельности в осуществлении полномочий, принадлежащих Государственной Думе как палате Федерального Собрания при реализации законодательной функции, на что было обращено внимание Конституционного Суда.

Окончательное решение в дискуссии по поводу наличия или отсутствия заключения Правительства по предложению ответственного за проект комитета и Правового управления при учете позиции полномочных представителей Правительства и Президента принимает Совет Государственной Думы.

Теоретически решение может быть изменено на заседании Государственной Думы, однако пока таких случаев не было. Отдельно следует сказать о тех субъектах права законодательной инициативы, которые вправе принимать решения только на коллегиальной основе. Данные субъекты при реализации права законодательной инициативы наряду с вышеназванными документами должны представить решение соответствующего коллегиального органа распоряжение или постановление Правительства, постановление Совета Федерации и т.

В связи со спецификой положений документов ряд законопроектов могут вносить только Президент или Правительство: проекты, посвященные ратификации международных договоров, — Президент или Правительство; проекты, посвященные бюджету или исполнению бюджета, — только Правительство.

Таким образом, перечень субъектов законодательной инициативы, их типология и особенности четко определены в действующем законодательстве. Значительная часть проектов, отклоненных Государственной Думой, отклонены по процедурным мотивам.

Что же касается рассмотрения проектов законов по существу при их прохождении через Государственную Думу, Совет Федерации и законопроектную комиссию Президента РФ, то это, как говорится, совсем другая история. Новгород, 2001. Далее 450 депутатов Государственной Думы, 85 субъектов Федерации, имеющих право законодательной инициативы через свои законодательные представительные органы. Итого в России на основании Конституции РФ существует 727 субъектов права законодательной инициативы. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: Монография.

Маастрихте 7 февраля 1992 г. Общая теория права: Учебное пособие по изд. Расскажите друзьям:.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Круглый стол: «Незаконный захват земель: законодательное регулирование»

Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);. В статье анализируется право законодательной инициативы в целом и реализация этого права депутатами Государственной Думы в частности. России законодательные инициативы вносились и в Государственную думу, и в.

Принято решение: зарегистрирован и направлен Председателю Государственной Думы. Принято решение: направлен в Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи. Принято решение: предложить принять законопроект к рассмотрению. Принято решение: назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; назначить комитет-соисполнитель. Принято решение: направлен в Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. Принято решение: назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой. Принято решение: предложить принять законопроект в первом чтении. Принято решение: внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы. Принято решение: законопроект не рассматривался. Принято решение: отклонить законопроект. Принято решение: вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы. Принято решение: вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении. Принято решение: назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу.

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, сопредседатель Ассоциации юристов России Право законодательной инициативы В 2018 г.

Предметом исследования является механизм реализации законодательной инициативы. Автором исследуются проблемы в законотворческой деятельности по осуществлению законопроектирования как основания возникновения законодательного процесса в Государственной Думе и региональных законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. В статье ставятся задачи определить элементы законотворчества на стадии разработки законодательной инициативы и механизмы их реализации. Методология юридической техники является составным компонентом реализации идеи законопроекта.

РОССОТРУДНИЧЕСТВО

Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области 1. Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области принадлежит: 1 депутату Законодательного Собрания Иркутской области; 2 Губернатору Иркутской области; 3 представительным органам муниципальных образований Иркутской области; 4 главам муниципальных образований Иркутской области; 5 зарегистрированным на территории Иркутской области региональным отделениям политических партий, имеющим фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и или в Законодательном Собрании Иркутской области; 6 членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Законодательного Собрания Иркутской области и Правительства Иркутской области; 7 прокурору Иркутской области; 9 Арбитражному суду Иркутской области; 10 гражданам, проживающим на территории Иркутской области, - в порядке реализации народной правотворческой инициативы. Право законодательной инициативы также принадлежит: 1 Избирательной комиссии Иркутской области - по вопросам выборов и референдумов, организации и деятельности Избирательной комиссии Иркутской области, территориальных избирательных комиссий Иркутской области; 2 Уполномоченному по правам человека в Иркутской области - по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств, организации и деятельности Уполномоченного по правам человека в Иркутской области; 2 1 Уполномоченному по правам ребенка в Иркутской области - по вопросам защиты прав ребенка, организации и деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области; п. Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, Уставом Иркутской области устанавливает порядок реализации гражданами народной правотворческой инициативы по принятию нормативных правовых актов Иркутской области.

Субъекты права законодательной инициативы

Статья 52. Порядок реализации права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 1. Проект федерального закона, предназначенный для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке реализации областным Советом права законодательной инициативы, поправка к проекту федерального закона, принятому в первом чтении, могут быть предложены любым субъектом права законодательной инициативы в областном Совете, определенным частью 1 статьи 38 Устава Новосибирской области. Проект федерального закона, поправка к проекту федерального закона регистрируются в установленном порядке и направляются Председателю областного Совета. Председатель областного Совета определяет головной комитет в соответствии с направлением деятельности комитета и направляет проект федерального закона, поправку к проекту федерального закона в этот комитет и в управление по правовым и экономическим вопросам для подготовки заключения на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и соблюдение требований Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оформлению законодательной инициативы. Головной комитет принимает решение о вынесении проекта федерального закона, поправки к проекту федерального закона на рассмотрение областного Совета. Проект федерального закона, поправка к проекту федерального закона, не соответствующие требованиям федерального законодательства или оформленные и внесенные в областной Совет с нарушением требований настоящего Регламента, по представлению комитета возвращаются Председателем областного Совета инициатору с соответствующими замечаниями. Решение о внесении проекта федерального закона, поправки к проекту федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы оформляется постановлением областного Совета, в котором указывается представитель областного Совета, уполномоченный представлять внесенный проект федерального закона, поправку к проекту федерального закона. Постановление о внесении проекта федерального закона, поправки к проекту федерального закона считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов. Информация об изменениях: Постановлением двадцать восьмой сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 27 ноября 2008 г.

Право законодательной инициативы в законодательном представительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации Статья 6.

.

Право законодательной инициативы граждан

.

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Миронов о законодательной инициативе по реабилитации крымских татар
Похожие публикации